政策明晰新疆棉花產業繼續升級

“棉花目標價格改革之后，棉企直接進入市場，無形中實現了企業自身的創新進展。”11月16日，得知2016年《自治區棉花目標價格改革試點工作實施方案》下發執行后，庫車棉麻公司軋花三廠廠長王海亭說。

　　日前，經國務院批準，2016年《自治區棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式下發，至此，2016年新疆棉花補貼政策正式明確。

　　“《實施方案》是新疆在總結過去兩年棉花目標價格改革試點經驗的基礎上，對改革試點工作進行的又一次優化完善。”自治區發改委黨組成員、副主任阿力木江·牙生和自治區黨委農辦副主任秦中春在接受記者采訪時均表示，“《實施方案》既有對前兩年經驗的繼承，也有新的探究和補充，將進一步推動新疆棉花目標價格改革試點工作前進，促進全區棉花產業轉型升級。”

　　結構更優化產業效益凸顯今年國家公布的棉花目標價格為18600元/噸，每噸比去年低了500元。對此，阿力木江·牙生說：“調整目標價格水平后，種植棉花的社會預期收益會有所下降，但會促使次宜棉區和風險棉區逐步退出棉花種植，新疆棉花種植規模也將進一步操縱在合理水平，優化農業種植結構。”

　　從2014年開始，伴隨著棉花目標價格的改革，新疆棉花種植面積延續調減。秦中春說：“從表面上看，棉花種植面積在減少，但單產和質量已顯現出上升的趨勢，更為重要的是，市場的活力進一步恢復。為了在改革中得到更多收益，農戶和企業都更加關注質量和效益，產業面貌大為改觀。”

　　隨著目標價格的變動，補貼發放更為植棉戶所關懷。記者了解到，今年的補貼形式依舊保持了去年的標準。即：年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州（阿克蘇、喀什、克州、和田）基本農戶（含村整體機動土地承包戶）兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區實際種植者交售量部分補貼。

　　阿力木江·牙生非常提示，將按“一次預撥、一次清算”的原則兌付補貼。預撥補貼資金將以2016年10月31日前的交售量統計結果進行兌付。清算補貼的交售量核定工作將于2017年1月31日截止，在此之后交售的籽棉，將領取不到補貼。

　　秩序更規范制度強化監管《實施方案》為鮮亮的變化是，新疆將建站棉花生產者補貼失信名單制度和棉花整理企業誠信經營治理制度。植棉戶和棉花整理企業的生產經營將得到進一步的規范，違法成本增大，對違法違規的處罰力度也進一步加大。

　　秦中春介紹，依據《實施方案》，列入“黑名單”的棉花生產者3年內不納入棉花目標價格補貼范圍，累計兩年列入“灰名單”的棉花生產者將自動列入黑名單。和此同時，出現違法違規行為的棉花整理企業也將根據情節輕重被列入“黑名單”或“灰名單”。這意味著，企業經營的誠信度將成為棉農選擇棉花交售企業的重要參照，而進入“黑名單”的企業則將面臨遭市場淘汰的風險。

　　“有了這兩項制度，通過有關部門的通力協作，對違法違規行為的發覺能力、查處能力和打擊力度都會有大幅提升，市場秩序將得到進一步規范。”阿力木江·牙生說。

　　補貼更精準實惠落到實處今年的棉花銷售和流通過程中，信息化帶來的方便快捷也將進一步顯現，植棉戶的補貼發放流程更加清楚、補貼落實更加精準。阿力木江·牙生介紹，2015年，自治區開發了“自治區棉花目標價格改革信息平臺”，有效整合了進展和改革、農業、財政、質監等部門的信息資源，實現數據共享，完成種植面積、銷售數量、價格、整理能力的數據采集和綜合分析，實現了棉花種植、籽棉收購、皮棉整理、倉儲物流、布料整理的全過程監控。“通過信息平臺，棉花實際種植者的種植信息、交售信息、補貼信息全部實現電子化治理，實現了精準補貼。"誰種地誰受益"的補貼原則，真正落到實處。”阿力木江·牙生說。秦中春說，棉花目標價格改革試點兩年以來，已經逐漸走向成熟，整體框架相對比較完善，現代技術的支撐作用因而變得越來越重要，通過農業大數據的建設，信息的精確性不斷提高，不僅為改革進程提供了極大的便利，改革效率也明顯提升。